使用 VPN，是否違法？
行業(yè)資訊
發(fā)布者：cya
2019-12-30 08:38
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上個(gè)月中旬，北京網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究院聯(lián)合組織了「VPN 相關(guān)違法行為刑法定性問題研究」閉門研討會(huì)，目的在于理清相關(guān)行為的法律責(zé)任界定以及司法判決的依據(jù)問題，以便為今后的司法實(shí)踐提供參考。近年來(lái)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，與 VPN 軟件相關(guān)的違法行為層出不窮。然而，大量制作、銷售 VPN 軟件的行為，卻被不同地區(qū)的司法機(jī)關(guān)分別認(rèn)定為不同的三項(xiàng)罪名 ——「提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪」、「非法經(jīng)營(yíng)罪」，以及「拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)管理義務(wù)罪」。
因此，為解決不同地區(qū)不同罪名等司法判決問題，政府相關(guān)單位專門組織了此次研討會(huì)，并召集了網(wǎng)絡(luò)犯罪刑偵人員、公訴人、法官、電子數(shù)據(jù)鑒定人員、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家、高校法學(xué)教授等相關(guān)法律、技術(shù)專家，圍繞 VPN 技術(shù)合法與違法邊界的劃分，VPN 相關(guān)犯罪行為涉嫌罪名的定性分析，以及案件偵辦過(guò)程中的電子數(shù)據(jù)證據(jù)搜集、提取、鑒定、質(zhì)證、認(rèn)證等幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了討論。在本次研討會(huì)上，主要明確了 5 個(gè)方面的問題：VPN 屬于一種計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通用技術(shù)，常見于防火墻、路由器等應(yīng)用場(chǎng)景下，具有安全加密、傳輸提速等特點(diǎn)。企業(yè)員工通過(guò) VPN 可連接至企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，該技術(shù)本身并不存在直接違法的問題。2、嚴(yán)厲打擊利用 VPN 技術(shù)從事違法活動(dòng)的行為除了合法的使用以外，VPN 同時(shí)也在網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈中也得到了較多的應(yīng)用。VPN 可被犯罪分子用來(lái)訪問境外違法網(wǎng)址，收集并向國(guó)內(nèi)灌輸暴恐、色情、攻擊社會(huì)主義制度等方面的違法信息，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博、販毒、惡意攻擊等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照相關(guān)行為所涉嫌的具體罪名，對(duì)濫用 VPN 的犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。3、對(duì)制作、銷售 VPN 軟件并提供后續(xù)服務(wù)的行為以「提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪」進(jìn)行定罪，并不合適
提供專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具罪是指提供專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具，或者明知他人實(shí)施侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的違法犯罪行為而為其提供程序、工具，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。
但是，VPN 從技術(shù)上來(lái)看并不屬于專門用于侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的工具，也不具有侵入或非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的功能。另外，使用 VPN 軟件之后所獲取的信息，不一定包含非法內(nèi)容，無(wú)法認(rèn)定 VPN 是非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的軟件。因此，刑法第二百八十五條第三款中的相關(guān)法律條文，并不適合用于針對(duì)非法制售 VPN 軟件的行為進(jìn)行定罪。4、違反相關(guān)規(guī)定超范圍運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的行為，以及達(dá)到刑事追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的非法經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行定罪處罰目前，只有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通這 3 家基礎(chǔ)電信企業(yè)具備國(guó)際通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)，以及國(guó)際數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，可為其他企業(yè)提供國(guó)際專線租用服務(wù)。其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)若涉足上述業(yè)務(wù)，必須先取得相關(guān)合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，否則將涉嫌非法經(jīng)營(yíng)。5、制售 VPN 軟件的行為應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰當(dāng)前國(guó)內(nèi)黑色產(chǎn)業(yè)鏈中多見的制售 VPN 軟件的行為，應(yīng)歸為互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中的一種，可通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約束。對(duì)于制售 VPN 軟件并提供后續(xù)服務(wù)的行為，應(yīng)先受到行政處罰，此后如若仍拒不改正，并造成嚴(yán)重后果達(dá)到相關(guān)司法解釋規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪進(jìn)行定罪。據(jù)了解，在這次研討會(huì)召開之前，政府就已經(jīng)發(fā)布了多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的條例及法律法規(guī)，其中包括 5 月 10 日發(fā)布的《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》等三大核心標(biāo)準(zhǔn)、5 月 28 日發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，以及 10 月26 日發(fā)布的《密碼法》等等，政府及相關(guān)單位今年對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全方面的規(guī)范工作非常重視，國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全整體環(huán)境有望將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
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